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来源：救苦弭灾网编辑：宁河县时间：2025-04-05 03:04:51

[28]顾永忠教授认为，获得辩护权一方面是刑事诉讼中所涉及的被追诉人的权利，另一方面又是一个法治社会全体公民或者全体成员人人享有的权利。

如法律规定行政复议以书面审理为原则，即使有所谓书面审的例外，也非双方当事人同时在场的对质式的口头审理，行政复议人员恰恰是可以单方面地与不同当事人接触的调查形式，[6]实际上需要口头审理行政的复议案件，恰恰是事实不清楚，事实有争议的案件，如果缺少各方当事人面对面的调查、核实与质证，弄不清楚的事实仍然模糊不清或者只听被申请机关的一面之词，使得复议裁决变得更为困难或者不公正。但考察制度层面却发现，因为行政复议的定位偏差，已经造成行政复议制度发挥作用和发展的迟滞。

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如果需要查证事实，一定要双方或三方均通知到场，让当事人之间有机会进行面对面的陈述、辩论和质证，彰显复议程序的公正性。但是，行政复议制度却一直无法摆脱层级监督的功能定位。不仅如此，行政复议活动或程序在形式上也有明显的司法活动的特点，如时效、管辖、不告不理制度等。[4]其中前3个条文间接而又概括地规定了行政复议的范围以及行政复议与行政诉讼的关系，第38条统一了行政复议的期限总的来说，从1978年至《行政复议条例》颁布这一时期，行政复议的立法技术日趋成熟，有关法律、法规之间也比较衔接和协调，但是由于缺乏一部行政复议基本法，行政复议制度可操作性差，行政复议案件还不多，行政复议制度不健全，行政复议功能定位缺失。第四，各个规范性文件对各种行政行为不服申请复议的期限规定也不尽一致。

这些完善性规定从本质上看，除了具体工作更加便于操作之外，主要是对复议法忽视复议活动准司法性的一种纠偏。通观《行政复议法》的43个条文，我们可以深深体会到，立法者是按照一般行政行为或者行政活动来设计复议制度的。【关键词】作为权利的安全。

译为日语治安或公安并造成另类印象的public security，在社会体制的含义上，不外乎是为了各种商品（包括劳动力商品）交易的安全而建立的体系，但原则上是指在国民国家内部，通过公共力量、警察保障其成员平安无事地生活而获致的公共安全。[15]这种种宪法性文件之间的异同和背景中，虽有著名的论点和讨论，但不变的是均将安全作为人的权利。近代的课题看来是将人们免于具体危险的安全作为人的权利，并在将来也保障该权利，消除人们的不安进而带来安心的体制就是security，将此设定为政治和统治的任务（但在德语圈中，既表达为不危险的Gefahrlosigkeit，也表达为并非不安的Sorgenlosigkeit，同时还表达为Sicherheit。因而，这种建立起来的新政府必须以让人民的安全和幸福（their Safety and Happiness）最大化为其赖以奠基的原则和组织权力的方式。

对此，青年马克思认为，所谓人的权利是指利己的私人所有的权利，所谓区别于市民权利的人的权利是指市民社会的成员的权利，亦即利己的人、人与共同体相分离的人的权利。科学技术的发展本应给人类社会带来了幸福和便利，但反过来也造成了新的危险、不安和威胁。

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[26]UNDP报告说，从保全领土的安全（security）到重视人的安全、从军备保障的安全到人类的可持续性发展（sustainable human developmen），用两种基本方法切换security的相关思考，这一点的确得到善意的接纳。这种类型化也许也是可能的。对此确有根本的政治解决之道，但为何媒体和言论界在这种问题上变得如此迟钝呢？再转过来看看我们的身边。——译者注[19]参见最高法院判决2000年2月29日，载《最高裁判所民事判例集》第54卷第2号，第582页。

[2]关于这一点的文献很多，但最近的考察可参见松井芳郎：《国際法における武力規制の構造》，载《ジュリスト》第1343号（2007年）。虽然大地震、火山爆发、暴风雨、洪水、干旱、龙卷风等因自然带来的无可避免的灾害威胁常常与人类历史相伴随，但最近的问题是人口爆炸与能源消费的急速上升等带来了臭氧层空洞、沙漠化、森林破坏、冰川和永久冻土的消失等，进而造成人为的全球变暖（在英语中也称作global warming，温暖化有种温和的语感，难以传递灼热化的真相）。译为日语安全的多是safety和security——因而也有译者将安全分别译为保安安宁等。[23]而日本政府，则将其作为已穷途末路的ODA政策*的新版本，内置于外交政策的色彩浓厚。

以国家为单位来说的安全保障极大地成长起来。不过，安全的客观性与安心的主观性并不是高度契合的，也可能会碰上矛盾的关系。

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更确切地说，能认识各种危险及其原因的是科学，即使是不可避免的自然灾害，能有所预见并采取一定的对策、减轻不安和威胁的也是科学之力。[16]同样的规定在之后的种种宪法中也都能见到。

以国民国家为基础的主权国家与经营国民经济的近代担负着人类和文明的发展，但其中的security被设想成完全抽象的整体的国民（民族）、亦即国家的安全保障。其原则是国家忖度身为国家成员之国民的意向，以国民的安全与安心为名，构筑种种安全（security）体系。如此，与构筑公共领域的道理一样，能在逻辑上、结构上断然拒绝通过法律化、制度化而易于接受的‘殖民地化，探析自由的动态的、日益更新的‘自发自律的结社（Assoziation）的‘逻辑与‘结构，[32]仍是横亘于我们面前的课题。有人不安地说，未来地球生物、因而作为其中一员的人类可能会灭绝（所谓难以忽视的真相（An Inconvenient Truth）*）。四、人的安全的解读对于这一概念的登场及其意义已有很多论述，[21]这里仅从本文关心的问题出发简述几个观点。整部影片反映了一个事实：人类正在遭受全球气候变暖的困扰。

大久保史郎：《グローバリゼーションと人間の安全保障》，载上田寛、大久保编：《挑戦を受ける刑事司法》，日本评论社2001年版。该行为是否违法、违反什么法，因行为而定。

它很难在单个的个人水平上自我完结地加以实现和保障。[30]如此说来，与这位思想家一起，我们可以看到，[安全这种]基本权利（所谓自然权利）不是从‘主和‘守护神那里获得的，因为它没有授予的可能性。

以帕姆委员会提倡的common security[20]为嚆矢，特别是人的安全与安心、即human security的概念呼之欲出。照此发展，到2050年时预计将超过90亿人。

[13]从以上的脉络来看，两者之间包含着微妙的细微差异。[18]在上述近代宪法的理念中，包含着作为权利的安全（safety）与保障它并让每个人安心的安全（security），但两者在词义上存在着微妙的差异。日本学术会议对外报告：《安全で安心なヒューマンライフへの道》（2003年3月17日）、同《科学におけるミスコンダクトの現状と対策》（2005年7月21日）、日本学术会议：《日本の計画 Japan Perspective》（2002年12月）、同《科学のミスコンダクト》日本学术协力财团（2006年）。免于恐怖与匮乏的自由的说法，最初在众所周知的1941年《大西洋宪章》登场，免于法西斯主义恐怖的自由以及由此而产生的免于匮乏的自由，作为正义的战争目的，成为国联（United Nations）的标语。

另参见日本学术会议：《多発する事故から何を学ぶか―安全神話からリスク思想へ》日本学术协力财团（2001年）。这里的安全是s?reté，也就是区别于sécurité（security）的safety。

这些各种权利除自由、财产（propriété）、反抗压迫之外，还列举了安全。* 常规性（conventional、日语为在来型）军事力量，是美国国防部的用语，指除了核武器、生物武器、化学武器等大规模杀伤性武器外的军事设备，一般也多指非核武器。

正因为如此，security本来应是以safety权利为起点而体系化的，现在有必要返回到这一原点。于是，也就产生了不能断言国家的安全就是作为人的国民国家成员的安全的情况。

[33]【作者简介】森英树（もりひでき，1942- ），日本三重县人。[6]转过头来看日本社会。——译者注[24]关于日本政府提倡的人的安全保障委员会，参见该委员会编：《安全保障の今日的課題》，朝日新闻社2003年版。[14]樋口陽一：《比較憲法・全訂第三版》，青林书院1992年版，第57页。

[17]长谷川正安，前掲书，第230页以下。因而，将作为人的权利的安全解释为安全是市民（资产阶级）社会的最高的社会性概念（Die Sicherheit ist der h?chste soziale Begriff der bürgerlichen Gesellschaft），整体上的社会（ganze Gesellschaft）是为保障其每一个成员的人身（Person）、各种权利及保存（Eigentum）其财产（Erhaltung）而存在的，是一个警察（Polizei）的概念。

本来利用核能的危险性和军事技术飞跃革新（revolution in military affairs : RMA）带来的威胁也没有减少。因此，可以看出，这里更为直接地将安全（s?reté，safety）作为人的权利，保障它成为统治和政府的目的。

要求人的安全的事态也佐证了并不是以划界的共同体为单位而构想安全体系，而或许要超越它，独立的个人作为人而要在全球的层面上直面安全。之后写道，为了保障这些权利，人类才在他们之间（among Men）建立政府，而政府权力的正当性来源于被统治者的同意。

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